煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)先行清費(fèi)立稅
當(dāng)石油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)在國(guó)內(nèi)范圍推行了一年多之后，有關(guān)煤炭資源稅改革的關(guān)注也越來(lái)越強(qiáng)烈。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在煤炭企業(yè)稅負(fù)較重的情況下，實(shí)行從價(jià)計(jì)征的同時(shí)應(yīng)該清理各類(lèi)雜費(fèi)，不能影響煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也應(yīng)該將其對(duì)發(fā)電行業(yè)的影響降至*低。
現(xiàn)在是開(kāi)征的好時(shí)機(jī)嗎?
從1994年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)煤炭資源稅實(shí)行從量計(jì)征方式，標(biāo)準(zhǔn)為0.3~5元/噸。但事實(shí)上，由于我國(guó)稅“費(fèi)”化的情況較為嚴(yán)重，煤炭企業(yè)還必須承擔(dān)與之相關(guān)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等收費(fèi)。公開(kāi)資料顯示，各類(lèi)收費(fèi)遠(yuǎn)高于資源稅。
這從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅的比例關(guān)系就可以看出。2000年，國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采應(yīng)交資源稅是資源補(bǔ)償費(fèi)的2.68倍，稅大于費(fèi);至2008年資源稅增長(zhǎng)了0.93倍，資源補(bǔ)償費(fèi)增長(zhǎng)了10.36倍，演變成費(fèi)大于稅。再?gòu)牟糠之a(chǎn)煤省區(qū)的情況來(lái)看，內(nèi)蒙古、貴州、陜西的資源稅分別為每噸2.3元、2.5元、3.2元，而其資源補(bǔ)償費(fèi)則分別達(dá)到2.1元、3元、4元。
若加上其他幾項(xiàng)，資源費(fèi)總額要數(shù)倍于資源稅。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷對(duì)記者表示，前幾年煤價(jià)持續(xù)上漲，煤炭企業(yè)盈利情況很好，因而，相對(duì)于煤炭企業(yè)的收益來(lái)說(shuō)，資源稅顯得微乎其微，基本發(fā)揮不了應(yīng)有作用，但各種資源費(fèi)以及其他收費(fèi)還是讓煤炭企業(yè)頭疼?，F(xiàn)在，煤價(jià)下跌，企業(yè)虧損，因而他們也希望推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
李廷認(rèn)為，煤炭市場(chǎng)降溫為煤炭資源稅改革提供了好時(shí)機(jī)。“方向當(dāng)然是從 價(jià)計(jì)征，只不過(guò)應(yīng)該考慮到煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，一開(kāi)始稅率可以定的低一點(diǎn)。”不過(guò)，資源稅改革意味著企業(yè)成本的增加，因而也有業(yè)內(nèi)人士持不同觀點(diǎn)。
河南省一位煤炭行業(yè)**人士向本報(bào)記者表示，目前煤炭行業(yè)形勢(shì)下行，煤炭資源稅改革應(yīng)該暫緩。
他說(shuō)，除了現(xiàn)行稅負(fù)高的因素之外，成本增長(zhǎng)快也是一個(gè)重要原因。隨著礦井開(kāi)采深度增加，地質(zhì)條件日趨復(fù)雜，系統(tǒng)延伸及瓦斯、水患、地壓等災(zāi)害防治投入增多，材料、電力價(jià)格上漲，**標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也導(dǎo)致投入增加。同時(shí)，采礦權(quán)、探礦權(quán)有償使用，遷賠、塌陷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提升，政策性增支因素增多，成本壓力不斷加大。
據(jù)悉，就河南省而言，去年煤炭企業(yè)增支的因素至少有四個(gè)：一是從2011年11月起，資源稅稅率由噸煤2.5元提高到噸煤4元;二是電費(fèi)上漲0.04元/度;三是省政府要求，高瓦斯及雙突礦井**費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)由38~40元/噸增加到50~60元/噸;四是國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定在**費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)中列支的固定資產(chǎn)要繳納所得稅，對(duì)**費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)結(jié)余部分也要繳納所得稅。
“去年由于市場(chǎng)形勢(shì)不好，河南多家國(guó)有大型煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損，為此省政府已暫緩征收價(jià)格調(diào)價(jià)基金。”這位人士表示。
在哪些地方先行試點(diǎn)?
煤炭企業(yè)希望對(duì)煤炭資源稅進(jìn)行改革，其隱含的一個(gè)前提，即是 “清費(fèi)立稅”，清理名目繁多的費(fèi)種，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在將資源稅改為從價(jià)計(jì)征時(shí)，有必要取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)與礦業(yè)權(quán)價(jià)款相近，征收目的和方式與資源稅相似，存在重復(fù)征收的嫌疑。
而對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，從價(jià)計(jì)征則意味著地方財(cái)政收入的增加。以試點(diǎn)原油、天然氣改革的新疆為例，去年新疆實(shí)現(xiàn)資源稅收入68.99億元，和改革之前的2009年相比增收超過(guò)50億元。
這就不難想象，為何各地政府對(duì)煤炭資源稅改革寄予了厚望。從去年開(kāi)始，就陸續(xù)有山西、河南、陜西等煤炭大省多次建議在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行試點(diǎn)。
今年兩會(huì)期間，國(guó)內(nèi)政協(xié)委員李晉峰談到，如果在山西實(shí)行試點(diǎn)，初步預(yù)計(jì)每年可以為山西增收資源稅160多億元。當(dāng)然，他的理由是煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，征收資源稅可用于解決與采煤相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、資源等歷史**問(wèn)題，抑制對(duì)煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，為國(guó)內(nèi)煤炭資源稅改革積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
不過(guò)，根據(jù)今年3月7日國(guó)家發(fā)展和改革委網(wǎng)站公布的 《深入推進(jìn)畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》，貴州畢節(jié)地區(qū)率先獲得了研究開(kāi)展煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革的試點(diǎn)資格。
對(duì)此，李廷認(rèn)為這是比較可行的。選擇新疆、貴州等地試點(diǎn)，影響小一點(diǎn)，這兩個(gè)地方都是煤炭調(diào)出區(qū)，調(diào)出量不太大，不足以對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生太大影響，同時(shí)其地方財(cái)政對(duì)資金的需求量較大。“但山西、內(nèi)蒙古產(chǎn)煤量排名前二，肯定不適合試點(diǎn)，那樣影響太大，除非是打算在國(guó)內(nèi)推廣了。”另外，前述河南**人士也認(rèn)為，煤炭資源稅改革的方向沒(méi)有錯(cuò)，但政府在推行煤炭資源稅改革時(shí)，要充分考慮煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、**投入大的實(shí)際情況，在目前煤炭企業(yè)利潤(rùn)水平大幅下降的情況下，“在不提高企業(yè)現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平的情況下實(shí)行較為恰當(dāng)?shù)馁Y源稅稅率。”
